Правоохранительный конституционализм как новое направление современной теоретической и практической юриспруденции
Бондарь Николай Семенович Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, главный научный сотрудник, судья Конституционного Суда РФ в отставке, Южный федеральный университет, руководитель Научно-образовательного центра судебного конституционализма, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ г. Москва, Россия bond@ksrf.ru
УДК 340.121 ББК 67.400 DOI 10.52433/01316761_2022_05_03 EDN: UPEWXG
Аннотация. В статье представлено авторское обоснование концепции правоохранительного конституционализма — новой категории современной юриспруденции, имеющей универсальное межотраслевое значение для правотворчества и правоприменения, равно как и для системы юридического образования. Глубинные, сущностные характеристики категории правоохранительного конституционализма определяются ее пониманием как ориентированной на охрану, защиту права. Сама же правоохранная деятельность в этом случае должна рассматриваться не в узко отраслевом плане (как деятельность специально уполномоченных на то органов по охране правопорядка), а в ее конституционно-правовом понимании — как охрана, защита самого права, этого особого явления, уникального регулятора социальной действительности, призванного обеспечивать равную для всех меру свободы и на этой основе создавать предпосылки формирования политико-правового режима правоохранительного конституционализма. В этом контексте режим правоохранительного конституционализма предстает в конечном счете как функция всех ветвей власти, оказывающая регулятивно-гарантирующее, правообеспечительное воздействие на все отрасли права.
Ключевые слова: Конституция, конституционализм, охрана права, правопорядок, правоохранительные органы, судебная власть, Конституционный Суд, юридическая ответственность
Abstract. The article presents the author’s substantiation of the concept of law enforcement constitutionalism as a new category of modern jurisprudence, which has universal cross-sectoral significance for lawmaking and law enforcement, as well as the system of legal education. Deep, essential characteristics of the category of law enforcement constitutionalism are determined by its understanding as the one focused on the protection and defense of law. Law enforcement activity in this case should not be considered in the narrow sectoral terms (as the activities of specially authorized bodies for the protection of law and order), but in the constitutional and legal sense — as the protection and defense of the law itself, which is a special phenomenon, unique regulator of social reality, designed to provide equal measure of freedom for all, and, on this basis, create the prerequisites for the formation of a political and legal regime of law enforcement constitutionalism. In this regard, the regime of law enforcement constitutionalism appears, ultimately, as a function of all branches of government, having a regulatory, guaranteeing and law-enforcement impact on all branches of law.
Keywords: Constitution, constitutionalism, protection of the right, law and order, law enforcement bodies, judiciary, Constitutional Court, legal liability
Nikolay Semyonovich Bondar Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation Head of the Judicial Law Centre, Southern Federal University, Head of the Department of Municipal Law and Environmental Legislation, Head of the Judicial Constitutionalism Scientific and Educational Centre, Judge of the Constitutional Court of the Russian Federation (retired), Doctor of Laws, Professor, Honoured Lawyer of the Russian Federation, Honoured Scientist of the Russian Federation Moscow, Russia bond@ksrf.ru Актуальные проблемы кодификации законодательства об административной ответственности в контексте решений Конституционного Суда Российской Федерации
Князев Сергей Дмитриевич Конституционный Суд Российской Федерации, судья, Санкт-Петербургский государственный университет, профессор кафедры административного и финансового права, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, заслуженный деятель науки Российской Федерации г. Санкт-Петербург, Россия
УДК 342.9 ББК 67.401 DOI 10.52433/01316761_2022_05_12 EDN: HAQGCF
Аннотация. В статье анализируется значение сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации правовых позиций в отношении кодификации законодательства об административных правонарушениях. Не претендуя на их исчерпывающий анализ, автор фокусирует внимание на законодательном регулировании ответственности за административные правонарушения, на возможных вариантах разграничения федеральных и региональных нормативных полномочий в соответствующей сфере правового регулирования, а также на оптимальном согласовании способов систематизации материальных и процессуальных норм административно-деликтного законодательства.
Ключевые слова: законодательство об административных правонарушениях, кодификация, административная ответственность, производство по делам об административных правонарушениях, Конституционный Суд Российской Федерации
Abstract. The article contains the analysis of the significance of legal positions, formulated by the Constitutional Court of the Russian Federation, concerning codification of the legislation on administrative offenses. Without claiming to be exhaustive on these issues, the author focuses the attention on the legal regulation of liability for administrative offenses, possible options of delimitation of federal and regional statutory powers in the relevant area of legal regulation as well as the best coordination of the methods of systematization of substantive and procedural provisions of the legislation on administrative misdemeanor.
Keywords: legislation on administrative offenses, codification, administrative liability, proceedings on administrative offenses, Constitutional Court of the Russian Federation.
Topical Issues of Codification of the Legislation on Administrative Liability in the Context of Decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation
Sergey Dmitrievich Knyazev The Constitutional Court of the Russian Federation, Judge, Saint Petersburg State University, Professor of the Department of Administrative and Financial Law, Doctor of Laws, Professor, Honoured Lawyer of the Russian Federation, Honoured Scientist of the Russian Federation St. Petersburg, Russia Knyazev@ksrf.ru
Конституционализм и высший надзор за законностью Ляхов Юрий Алексеевич Южный федеральный университет, профессор кафедры уголовного процесса и криминалистики, доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации г. Ростов-на-Дону, Россия
УДК 340 ББК 67.71 DOI 10.52433/01316761_2022_05_20 EDN: IVHKHU
Аннотация. Статья посвящена анализу сущности высшего надзора за законностью, его роли в обеспечении правового характера государственной власти. Автор обосновывает необходимость распространения высшего надзора за законностью на все ветви государственной власти, включая и судебную власть.
Ключевые слова: разделение властей, судебная власть, конституционализм, надзор за законностью, расширение сферы судебной власти
Abstract. The article is devoted to the analysis of the essence of supreme supervision of the legality, its role in ensuring the legal nature of state power. The author substantiates the need to extend supreme supervision of the legality to all branches of state power, including the judiciary.
Keywords: separation of powers, judiciary, constitutionalism, supervision of the legality, expansion of the scope of judicial power
Constitutionalism and supreme supervision of the legality Yuri Alekseevich Lyakhov Southern Federal University, Professor of the Department of Criminal Procedure and Criminalistics, Doctor of Laws, Professor, Honoured Worker of the Higher School of the Russian Federation Rostov-on-Don, Russia Lyakhoff.yu@yandex.ru Конституционные начала уголовного судопроизводства
Вагин Олег Александрович Конституционный Суд Российской Федерации, начальник Управления конституционных основ уголовной юстиции, кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист Российской Федерации г. Санкт-Петербург, Россия
УДК 34.02: 343.1 ББК 67.400: 67.410.2 DOI 10.52433/01316761_2022_05_23 EDN: TALAPJ
Аннотация. В статье обосновывается конституционная природа всех форм осуществления судебной власти, включая уголовное судопроизводство. Концентрированным выражением конституционных начал уголовного судопроизводства является реализация принципа конституционной законности в его судебных решениях. Вместе с тем наличие уголовно-процессуальной процедуры разрешения дел, апелляционной, кассационной или надзорной проверки судебных решений еще не свидетельствует о том, что таким образом гарантированно обеспечивается законность правосудия в ее конституционно-правовом значении. В связи с этим в статье отмечается недостаточность для оценки конституционной законности правосудия в качестве критериев соблюдения лишь формальных процедур, установленных уголовно-процессуальным законом. Автор высказывает мнение о том, что правосудие следует оценивать прежде всего в контексте конституционных принципов справедливости и равенства.
Abstract. The article argues that any form of realisation of judicial power including criminal justice is constitutional in nature. The concentrated expression of constitutional roots of criminal justice lies in realisation of the principle of constitutional lawfulness in its judicial decisions. At the same time, existence of criminal procedure for resolution of the cases, as well as appeal, cassation or supervisory review of judicial decisions does not as such indicate the guarantee of lawfulness of justice in its constitutional and legal meaning. This work therefore argues that to assess the constitutional lawfulness of justice it is not enough to use the criteria of following formal procedures provided for by criminal procedure legislation. The author is of the opinion that justice should be assessed, first of all, in the context of constitutional principles of fairness and equality.
Oleg Alexandrovich Vagin Head of the Department of Constitutional Foundations of Criminal Justice of the Constitutional Court of the Russian Federation, Candidate of Laws, Associate Professor, Honoured Lawyer of the Russian Federation St. Petersburg, Russia ovagin@rambler.ru Уголовно-правовое законотворчество в условиях «новой нормальности» и современный конституционализм
Корецкий Аркадий Данилович Ростовский областной суд, Судья, Доктор юридических наук, Профессор
УДК 343.2/7 ББК 67.408 DOI 10.52433/01316761_2022_05_30 EDN: TKJNNJ
Аннотация. Социально-экономические и политические события последних лет повлекли изменения не только в общественном и индивидуальном сознании, но и практически во всех сферах человеческой деятельности, в том числе и в юриспруденции. Автор анализирует изменения в сферах законотворчества и правоприменения, отмечая, что иногда новое понимание некоторых проблем противоречит устойчиво сложившимся теоретическим представлениям и вытекающей из них практике. В результате формируется новое правосознание и складывается новая практика, нередко противоречащая закону и даже конституционным установлениям, к чему, конечно же, нельзя относиться терпимо и оправдывать это распространенностью названного феномена.
Abstract. Socio-economic and political events of recent years have led to the changes not only in public and individual consciousness, but in almost all areas of human activity, including jurisprudence. The author analyzes the changes in the areas of lawmaking and law enforcement, noting that sometimes a new understanding of some problems contradicts the well-established theoretical concepts and the practice arising from them. As a result, a new type of legal awareness is formed and a new practice emerges, often in contradiction with law and even constitutional rules, which, of course, should not be tolerated and justified by the prevalence of the named phenomenon.
Keywords: «new normality», postmodern, neo-criminology, retroactive effect of the law, constitutional and judicial statutes, signs of a codified law, criminal law regulation, constitutional principle, criminological research, silent acquisition of information
Criminal lawmaking in the context of «new normality» and modern constitutionalism Danil Arkadyevich Koretsky Southern Federal University, Professor of the Department of Criminal Law and Criminology, Doctor of Laws, Professor, Honoured Lawyer of the Russian Federation Rostov-on-Don, Russia koretski@mail.ru Конституционное право на охрану достоинства: механизм конституционализации и практика конституционного правосудия
Кравец Игорь Александрович Новосибирский государственный университет, Институт философии и права, заведующий кафедрой теории и истории государства и права, конституционного права, доктор юридических наук, профессор г. Новосибирск, Россия
Аннотация. В статье рассматриваются понятия «человеческое достоинство» и «достоинство человеческой личности» как конституционные категории, которые являются сложными юридическими образованиями и имеют метаправовой характер. В работе раскрываются юридические элементы конституционализма человеческого достоинства и конституционного права на охрану достоинства личности, предлагаются меры по совершенствованию конституционного правосудия.
Abstract. The article considers «human dignity» and «dignity of an individual» as constitutional categories, being complex legal structures and having meta-legal nature. The study reveals the legal elements of the constitutionalism of human dignity and the constitutional right to the safeguard of human dignity, and proposes measures to improve constitutional justice.
Keywords: dignity of an individual, constitutionalization, constitutional justice, dignitatis humanae, constitutional complaint, judicial constitutionalism, law-enforcement constitutionalism
The constitutional right to the safeguard of dignity: the mechanism of constitutionalization and the practice of constitutional justice 1* 2** Igor Alexandrovich Kravets Novosibirsk State University, Institute for the Philosophy and Law, Head of the Department of Theory and History of State and Law and Constitutional Law, Doctor of Laws, Professor, Novosibirsk, Russia kravigor@gmail.com Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации: перспективы укрепления гарантий реализации конституционного права на судебную защиту
Смагина Елена Сергеевна Южный федеральный университет, заведующая кафедрой гражданского процессуального и трудового права, кандидат юридических наук, доцент г. Ростов-на-Дону, Россия
УДК 342.9 ББК 67.401 DOI 10.52433/01316761_2022_05_45 EDN: AIJDJE
Аннотация. Статья посвящена проблемам создания равных гарантий реализации конституционного права на судебную защиту при рассмотрении дел с участием властных субъектов в гражданском и административном судопроизводстве. Автор определяет категории дел, которые потенциально могут быть отнесены к рассматриваемым в порядке административного судопроизводства.
Ключевые слова: гражданские дела, административные дела, дифференциация, гарантии права на судебную защиту
Abstract. The article is dedicated to the problems of guarantees of equality in realization of the constitutional right to judicial protection in consideration of cases with the participation of public authorities in civil and administrative proceedings. The author determines the types of cases, which could potentially be regarded as the ones to be considered in the administrative proceedings.
Keywords: civil cases, administrative cases, differentiation, guarantees of the right to judicial protection
The Code of Administrative Procedure of the Russian Federation: Prospects of Ensuring the Safeguard of the Constitutional Right to Judicial Protection Elena Sergeevna Smagina Southern Federal University, Professor of the Department of Civil Procedure and Labour Law, Candidate of Laws, Associate Professor, Rostov-on-Don, Russia esmagina@yandex.ru Административное судопроизводство как инструмент защиты каждого
Сачков Андрей Николаевич Ростовский областной суд, судья, кандидат юридических наук, доцент г. Ростов-на-Дону, Россия
УДК 342.9 ББК 67.401 DOI 10.52433/01316761_2022_05_49 EDN: EDVGOD
Аннотация. Настоящая работа посвящена нетрадиционной для российской юриспруденции междисциплинарной проблеме — инструментальной ценности административного судопроизводства для поиска баланса интересов в споре граждан с публичной властью как с точки зрения ее постановки, так и с позиции методологии ее правового разрешения.
Ключевые слова: правосудие, административное судопроизводство, «цель — средство — результат», «интересы — возможности», публичный спор, поиск и критерии баланса частных и публичных интересов, стадии судебного процесса
Abstract. The article is dedicated to the interdisciplinary problem, which is not traditional for Russian jurisprudence — the instrumental value of administrative proceedings for striking the balance of interests in disputes of citizens with public authorities — from both the standpoint of the problem statement and the methods of its legal resolution.
Keywords: justice, administrative judicial proceedings, «goal — means — result», «interests — potential», public dispute, search and criteria of a balance of private and public interests, stages of a trial
Administrative Judicial Proceedings as the Instrument of Protection of Everyone’s Rights Andrey Nikolayevich Sachkov Rostov Regional Court, Judge, Candidate of Laws, Associate Professor Rostov-on-Don, Russia andrejsachkov@yandex.ru Конституционно-правовая ответственность в системе публичной власти как показатель уровня конституционной культуры
Баринов Эмиль Эдуардович Ростовский государственный экономический университет (РИНХ), заведующий кафедрой конституционного и муниципального права, кандидат юридических наук, доцент, член Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации г. Ростов-на-Дону, Россия
УДК 342.4 ББК 67.400 DOI 10.52433/01316761_2022_05_56 EDN: FBPJTJ
Аннотация. В статье рассматривается институт ответственности публичной власти во всем многообразии форм его реализации в контексте конституционной культуры современной России. Основное внимание уделяется теоретическим и практическим подходам к определению института конституционно-правовой ответственности в его сравнении с иными формами юридической и политической ответственности перед государством и населением. Автор делает вывод об актуализации концепта позитивной ответственности в институте конституционно-правовой ответственности, а также о невозможности дальнейшего развития института прямой ответственности публичной власти перед населением в рамках официальных механизмов конституционно-правовой ответственности.
Ключевые слова: единая система публичной власти, конституционная культура, конституционная (конституционно-правовая) ответственность, конституционно-политическая ответственность, непосредственная демократия, органы публичной власти, политическая ответственность, правовые позиции Конституционного Суда РФ, публичная власть, юридическая ответственность
Abstract. The article considers the institution of liability of public authority in the variety of forms of its realization in the context of constitutional culture of modern Russia. Emphasis has been given to the theoretical and practical approaches to the determination of the institution of constitutional and legal liability in its comparison with other forms of political and legal responsibility to the state and population. The author reaches the conclusion about actualization of the concept of positive liability in the institution of constitutional and legal liability as well as impossibility of further development of the institution of direct responsibility of public authority to the population within the framework of official mechanisms of constitutional and legal liability.
Keywords: unified system of public authority, constitutional culture, constitutional (constitutional and legal) liability, constitutional and political responsibility, direct democracy, bodies of public authority, political responsibility, legal positions of the Constitutional Court of the Russian Federation, public authority, legal liability
Constitutional and Legal Liability in the System of Public Authority as an Indicator of the Level of Constitutional Culture Emil Eduardovich Barinov Rostov State University of Economics, Head of the Department of Constitutional and Municipal Law, Candidate of Laws, Associate Professor, Member of the Higher Qualification Board of Judges of the Russian Federation, Rostov-on-Don, Russia emаil.barinov@yandex.ru Муниципально-правовая ответственность: публично-правовая природа и особенности реализации
Титаренко Инна Николаевна Председатель Городской Думы — глава города Таганрога, Южный федеральный университет, профессор Института управления в экономических, экологических и социальных системах, доктор философских наук, профессор г. Таганрог, Россия
УДК 342.55 ББК 67.401.01 DOI 10.52433/01316761_2022_05_64 EDN: FOCENP
Аннотация. В статье анализируются сущность и особенности практической реализации ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Автор считает, что действующие нормы, регламентирующие данный вид муниципально-правовой ответственности, включая статьи 70, 71, 741 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», требуют своего развития и детализации. В частности, целесообразна законодательная регламентация таких вопросов, как ответственность руководителя исполнительного органа местного самоуправления перед населением муниципального образования, основания неудовлетворительной оценки деятельности главы муниципального образования по итогам его ежегодного отчета перед возглавляемым им же самим представительным органом, последствия отсутствия в муниципальном образовании механизмов реального участия населения в решении вопросов местного значения и др.
Анализируя особенности практической реализации муниципально-правовой ответственности, автор делает вывод о необходимости корректировки ряда норм действующего законодательства.
Ключевые слова: муниципально-правовая ответственность, местное самоуправление, муниципальное образование, население, глава муниципального образования, глава администрации, публичные слушания, ежегодный отчет
Abstract. The article analyzes the essence and specifics of practical realization of responsibility of bodies and officials of local government to the population. The author believes that the applicable provisions regulating this type of municipal legal responsibility, including Art. 70, 71, 741 of the Federal Law of October, 6, 2003, № 131-FZ “On the general principles of the organization of local government in the Russian Federation” require further development and detailing. In particular, it is advisable to regulate in the legislation such issues as responsibility of the head of the executive body of local government to the population of a municipality, grounds for unsatisfactory assessment of performance of the head of a municipality on the basis of his annual report to the representative body which he himself presides, consequences of lack of the mechanism of real participation of the population of a municipality in the resolution of local matters.
Analyzing the specifics of practical realization of municipal legal responsibility, the author reaches the conclusion about the necessity to correct a number of applicable legal provisions.
Keywords: municipal legal responsibility, local government, municipality, population, head of a municipality, head of the administration, public hearing, annual report
Municipal Legal Responsibility: Public Law Nature and Specifics of Realization Inna Nikolaevna Titarenko Chairman of the City Duma — Head of the City of Taganrog, Southern Federal University, Professor of the Institute of Management in Economic, Ecological and Social Systems, Doctor of Philosophy, Professor, Taganrog, Russia intitarenko@sfedu.ru Предупреждение правонарушений в цифровой среде: гражданско-правовой аспект
Яценко Татьяна Сергеевна Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», руководитель департамента частного права, доктор юридических наук, профессор г. Москва, Россия
УДК 347.5 ББК 67.404.219 DOI 10.52433/01316761_2022_05_71 EDN: FZRLLG
Аннотация. Развитие цифровой среды ставит перед гражданским правом новые задачи, в том числе связанные с обеспечением адекватного правового регулирования складывающихся в этой среде отношений. Традиционные правовые режимы не рассчитаны на технические особенности ее функционирования и, как следствие, не способны эффективно предупреждать разнообразные правонарушения, включая мошенничество. В статье анализируются возникающие в связи с этим риски, рассматриваются направления, в рамках которых гражданское право может препятствовать правонарушениям в цифровой среде.
Abstract. The development of the digital environment sets new tasks to the civil law, including those that concern adequate legal regulation of the relations forming in this area. The traditional legal regimes are not designed for technical specifics of its functioning, and, as a consequence, incapable of efficient prevention of various offenses, including fraud. The article analyzes the risks arising from it, and also considers the directions, enabling the civil law to prevent the offenses in the digital environment.
Keywords: civil law, digital environment, digital asset, block chain, cryptocurrency, crowdfunding, civil offense, civil circulation
Prevention of the offenses in the digital environment: the civil law aspect Tatyana Sergeevna Yatsenko The National Research University Higher School of Economics, Head of the Department of Private Law, Doctor of Laws, Professor Moscow, Russia tsyacenko@sfedu.ru Право на справедливое судебное разбирательство
Гаджиев Ханлар Иршадович Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, заведующий отделом судебной практики и правоприменения, доктор юридических наук г. Москва, Россия
УДК 340 ББК 67.410 DOI 10.52433/01316761_2022_05_75 EDN: GQNSZK
Аннотация. Право на справедливое судебное разбирательство занимает важное место среди общепризнанных прав. Его суть заключается в том, что каждый имеет возможность в случае нарушения его прав восстановить их посредством использования определенной процедуры. При отсутствии эффективного способа защиты прав и свобод, признанных Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, они носят лишь декларативный характер. Общая цель статьи 6 Конвенции заключается в обеспечении справедливости в процессе принятия решений для защиты от произвольных действий органов публичной власти и частных лиц. Данная цель лучше всего достигается, если контроль за процессом принятия решений не ограничивается конечным результатом, а распространяется с помощью набора механизмов, применяющихся во время судебного разбирательства и до вынесения окончательного вердикта, что позволяет подсудимому влиять на его исход.
Ключевые слова: справедливое судебное разбирательство, Конвенция, процессуальные права, равенство сторон, состязательность, система права, позитивное обязательство
Annotation. The right to fair trial holds an important place among the universally recognized rights. It implies that in case of violation of his/her rights everyone has the opportunity to vindicate them using a certain procedure. In the absence of effective remedies recognized by the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, the rights and freedoms are only of the declarative nature. The general purpose of Article 6 of the Convention is to ensure fairness of the decision-making process in order to protect an individual against arbitrary actions of public authorities and other individuals. This purpose is best achieved if control over the decision-making process is not limited to the final result, but is extended through a set of mechanisms used during the trial until the final verdict is rendered, which allows the defendant to influence its outcome.
Keywords: fair trial, Convention, procedural rights, equality of the parties, adversarial system, system of law, positive obligation
The right to fair trial Khanlar Irshadovich Gadjiev Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Head Researcher of the Judicial Law Centre, Doctor of Laws, Moscow, Russia khanlar.gajiyev@izak.ru