Первостепенной задачей любого государства является обеспечение защиты основных прав и свобод человека как наивысшей ценности. Их признание порождает взаимные обязательства гражданина и государства в лице его органов, определяет содержание законов и векторы их применения, что, в свою очередь, обеспечивается правосудием. Потребность в повышении гарантий прав граждан и организаций в спорах с государственной властью обусловили необходимость принятия Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающего специализированные механизмы судебной защиты.
В настоящее время административное судопроизводство активно развивается и совершенствуется как в правоприменительной деятельности, так и в деятельности законодательных органов власти. Каковы итоги проделанной работы? Каковы возможные направления дальнейшего развития законодательства об административном судопроизводстве? На эти и другие вопросы постарались ответить участники сессии «Эффективность защиты прав в административном судопроизводстве: перспективы развития», модератором которой выступила заместитель главного редактора журналов «Судья» и «Российская юстиция» Елена Поворова.
«Как известно, правотворчество и правоприменение во многом зависит от эффективной правовой политики, направленной на формирование общих правовых подходов к правовому развитию государства и общества. Правовая политика всегда рассматривается в качестве важнейшего элемента государственной политики. Следовательно, в зависимости от новых жизненных обстоятельств, новых поворотов в установлении национальных приоритетов и социально назревших планирований выстраиваются и более актуальные планы совершенствования многообразных областей правопорядка», — сказала Елена Поворова.
Заместитель председателя комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству, первый заместитель руководителя фракции Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», заслуженный юрист Российской Федерации, к.ю.н. Дмитрий Вяткин задал тон дискуссии, представив свои суждения относительно общих вопросов административно-правовой политики. Спикер представил краткий обзор и анализ изменений в КАС РФ. Он дал оценку причинам и основаниям изменений административно-процессуального законодательства. В своем выступлении Дмитрий Вяткин рассказал о находящихся на рассмотрении ГД РФ законопроектах о внесении изменений в КАС РФ. А также уделил внимание предложениям ученых и практиков о совершенствовании действующего нормативного регулирования.
Практика рассмотрения судами административных дел показывает, что, несмотря на свой «юный возраст», административное судопроизводство, как форма судебной защиты прав граждан, доказало свою необходимость и эффективность на современном этапе развития российского процессуального права.
Декан юридического факультета, заведующий кафедрой административного и административного процессуального права Воронежского государственного университета, д.ю.н., профессор Юрий Старилов сказал о том, что КАС РФ способствовал укреплению публичного правопорядка в стране, «так как посредством юридического оформления судебной правовой защиты от действий и решений административной власти возрастало значение концепции правовой государственности, охраны субъективных прав и свобод человека и гражданина, законных интересов организаций в сфере публичной власти, а принцип разделения властей получил реальное и понятное обеспечение и развитие, ибо определенные в кодексе процессуальные порядки, судебные процедуры, правовые возможности сторон, судебная активность и иные принципиальные правовые решения зафиксировали эффективный механизм правозащиты».
«КАС РФ показал реальную продуктивность и пригодность использования института административного иска в разрешении спорных отношений, возникающих при осуществлении правоприменительной деятельности», — подчеркнул Юрий Старилов.
Председатель Тамбовского областного суда, член Президиума Совета судей РФ, к.ю.н. Наталия Бурашникова подчеркнула, что в порядке административного судопроизводства судебную защиту получает широкий круг прав личности: «Важнейшие личные права граждан — право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, достоинство личности, уважение частной и семейной жизни, являются ядром правового статуса личности, в связи с чем вопросы судебной защиты этих прав требуют особого внимания».
Наталия Бурашникова также обратила внимание на то, что специфика процессуальной формы защиты личных прав граждан по правилам, установленным КАС РФ, обусловлена правовой природой публичных материальных правоотношений: «Личные права становятся предметом как прямой, так и косвенной судебной защиты при рассмотрении административных исков об оспаривании действий и решений субъектов, наделенных властными полномочиями, а также защищаются судами в порядке сплошного обязательного предварительного судебного контроля за законностью и обоснованностью мер, сопряженных с ограничением данных прав».
Законодательство об административном судопроизводстве — одна из динамично развивающихся отраслей российского законодательства. Заведующий кафедрой гражданского и административного судопроизводства имени М.С. Шакарян Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), к.ю.н. Сергей Михайлов сказал: «Имея цивилистический процессуальный характер, оно, тем не менее, за период действия КАС РФ приобрело собственные характеристики, обусловленные природой административных и иных публичных правоотношений».
В своем выступлении он продемонстрировал конкретные примеры подобной специфики. А также Сергей Михайлов указал на то, чтосовершенствование порядка административного судопроизводства изначально осуществляется путем изменения и дополнения положений КАС РФ как стержневого нормативного правового акта. Важную роль в этом процессе играет законопроектная деятельность Верховного Суда Российской Федерации. Сергей Михайлов привел примеры ряда постановлений Пленума Верховного Суда РФ по проектам федеральных законов. «Вместе с тем, оптимизация административного судопроизводства осуществляется и через практику применения законодательства о нем. Речь, в первую очередь, идет о формулировании Верховным Судом РФ таких правовых позиций и категорий, которые позволяют сделать защиту прав и законных интересов более эффективной. Это категории баланса интересов, отхода от формального подхода при проверке законности публично-властных актов, требования соразмерности и пропорциональности», — сказал Сергей Михайлов. Он заключил, что итогом деятельности по совершенствованию порядка административного судопроизводства, по его мнению, должно стать создание самобытной российской модели административной юстиции.
Верховный Суд РФ неоднократно выступал с законодательными инициативами по совершенствованию положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
«Так, 25 декабря 2018 г. Пленум Верховного Суда РФ выступил с законодательной инициативой о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проекта Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
С принятием названного законопроекта Кодекс дополнен двумя новыми главами, призванными гарантировать обеспечение наилучших интересов детей, нуждающихся в защите государства и общества.
Для этой цели к участию в рассмотрении таких дел для дачи заключения по ним привлекаются уполномоченные по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, а также прокуроры. Несовершеннолетнему, не имеющему профессионального представителя, судом назначается адвокат, участвующий в деле наряду с законными представителями ребенка, органами опеки и попечительства», — рассказал судья Верховного Суда Российской Федерации Олег Нефедов.
Как отметил спикер, перечень рассматриваемых по нормам Кодекса дел о защите нарушенных прав свобод и законных интересов личности достаточно широк, является открытым, а правовые последствия принимаемых судебных актов зачастую выходят за рамки конкретного дела.
Олег Нефедов обратил внимание на то, что право на судебную защиту включает в себя, в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов. Для обеспечения действенности данных прав установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.
«Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации имеет потенциал для дальнейшего развития. Одной из основных задач такого развития является обеспечение большей доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений, улучшение эффективности процесса путем внедрения информационных технологий и автоматизации определенных процедур», — заключил Олег Нефедов.
Как отметила Елена Поворова, российская модель административной юстиции свои основные институциональные черты получила благодаря принятию десять лет назад процессуального кодекса нового поколения — КАС РФ: «Новый кодекс, удачно вобрал в себя все лучшее из процессуальных норм гражданского и арбитражного процесса. И, как всегда, рождение нового вызвало волны споров теоретиков и практиков, подвергавших сомнению и саму «новизну», и саму необходимость кодекса. Но право — это живая материя. Появление новых инструментов работы с нею лишь подчеркивает этот тезис. Общество усложняется в своих интересах, правовая коммуникация личности с властью требует новых подходов.
И КАС РФ стал кодексом помогающим выстраивать нужные и важные для правового государства связи доверия и уважения к институту публичной власти. Правда и в том, что и сама публичная власть получила действенный механизм совершенствования своей деятельности благодаря нормоконтролю судов. Так, суд реализует правозащитную функцию устраняя нормативных акт, который не соответствует федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Это дает возможность пересмотра судебных решений, основанных на признанном недействующем акте. И показывает исполнительной власти пределы правового регулирования того или иного общественного интереса».
Подводя итоги сессии, Елена Поворова сказала о том, что взаимоотношения ветвей власти благодаря принятию КАС РФ получили новый вектор развития, который может быть оценен как самими правоприменителями, так и социологами, политологами: «Поэтому с уверенностью следует говорить о том, что КАС РФ оказался необходимым для развития политической и социальной жизни страны кодексом, с помощью которого правовой ландшафт меняется, становится не только более комфортным, но и дает возможность видеть перспективу дальнейшего развития».
Журнал «Российская юстиция» — генеральный информационный партнер XIII Петербургского международного юридического форума.
Фото: Фонд Росконгресс
В настоящее время административное судопроизводство активно развивается и совершенствуется как в правоприменительной деятельности, так и в деятельности законодательных органов власти. Каковы итоги проделанной работы? Каковы возможные направления дальнейшего развития законодательства об административном судопроизводстве? На эти и другие вопросы постарались ответить участники сессии «Эффективность защиты прав в административном судопроизводстве: перспективы развития», модератором которой выступила заместитель главного редактора журналов «Судья» и «Российская юстиция» Елена Поворова.
«Как известно, правотворчество и правоприменение во многом зависит от эффективной правовой политики, направленной на формирование общих правовых подходов к правовому развитию государства и общества. Правовая политика всегда рассматривается в качестве важнейшего элемента государственной политики. Следовательно, в зависимости от новых жизненных обстоятельств, новых поворотов в установлении национальных приоритетов и социально назревших планирований выстраиваются и более актуальные планы совершенствования многообразных областей правопорядка», — сказала Елена Поворова.
Заместитель председателя комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству, первый заместитель руководителя фракции Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», заслуженный юрист Российской Федерации, к.ю.н. Дмитрий Вяткин задал тон дискуссии, представив свои суждения относительно общих вопросов административно-правовой политики. Спикер представил краткий обзор и анализ изменений в КАС РФ. Он дал оценку причинам и основаниям изменений административно-процессуального законодательства. В своем выступлении Дмитрий Вяткин рассказал о находящихся на рассмотрении ГД РФ законопроектах о внесении изменений в КАС РФ. А также уделил внимание предложениям ученых и практиков о совершенствовании действующего нормативного регулирования.
Практика рассмотрения судами административных дел показывает, что, несмотря на свой «юный возраст», административное судопроизводство, как форма судебной защиты прав граждан, доказало свою необходимость и эффективность на современном этапе развития российского процессуального права.
Декан юридического факультета, заведующий кафедрой административного и административного процессуального права Воронежского государственного университета, д.ю.н., профессор Юрий Старилов сказал о том, что КАС РФ способствовал укреплению публичного правопорядка в стране, «так как посредством юридического оформления судебной правовой защиты от действий и решений административной власти возрастало значение концепции правовой государственности, охраны субъективных прав и свобод человека и гражданина, законных интересов организаций в сфере публичной власти, а принцип разделения властей получил реальное и понятное обеспечение и развитие, ибо определенные в кодексе процессуальные порядки, судебные процедуры, правовые возможности сторон, судебная активность и иные принципиальные правовые решения зафиксировали эффективный механизм правозащиты».
«КАС РФ показал реальную продуктивность и пригодность использования института административного иска в разрешении спорных отношений, возникающих при осуществлении правоприменительной деятельности», — подчеркнул Юрий Старилов.
Председатель Тамбовского областного суда, член Президиума Совета судей РФ, к.ю.н. Наталия Бурашникова подчеркнула, что в порядке административного судопроизводства судебную защиту получает широкий круг прав личности: «Важнейшие личные права граждан — право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, достоинство личности, уважение частной и семейной жизни, являются ядром правового статуса личности, в связи с чем вопросы судебной защиты этих прав требуют особого внимания».
Наталия Бурашникова также обратила внимание на то, что специфика процессуальной формы защиты личных прав граждан по правилам, установленным КАС РФ, обусловлена правовой природой публичных материальных правоотношений: «Личные права становятся предметом как прямой, так и косвенной судебной защиты при рассмотрении административных исков об оспаривании действий и решений субъектов, наделенных властными полномочиями, а также защищаются судами в порядке сплошного обязательного предварительного судебного контроля за законностью и обоснованностью мер, сопряженных с ограничением данных прав».
Законодательство об административном судопроизводстве — одна из динамично развивающихся отраслей российского законодательства. Заведующий кафедрой гражданского и административного судопроизводства имени М.С. Шакарян Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), к.ю.н. Сергей Михайлов сказал: «Имея цивилистический процессуальный характер, оно, тем не менее, за период действия КАС РФ приобрело собственные характеристики, обусловленные природой административных и иных публичных правоотношений».
В своем выступлении он продемонстрировал конкретные примеры подобной специфики. А также Сергей Михайлов указал на то, чтосовершенствование порядка административного судопроизводства изначально осуществляется путем изменения и дополнения положений КАС РФ как стержневого нормативного правового акта. Важную роль в этом процессе играет законопроектная деятельность Верховного Суда Российской Федерации. Сергей Михайлов привел примеры ряда постановлений Пленума Верховного Суда РФ по проектам федеральных законов. «Вместе с тем, оптимизация административного судопроизводства осуществляется и через практику применения законодательства о нем. Речь, в первую очередь, идет о формулировании Верховным Судом РФ таких правовых позиций и категорий, которые позволяют сделать защиту прав и законных интересов более эффективной. Это категории баланса интересов, отхода от формального подхода при проверке законности публично-властных актов, требования соразмерности и пропорциональности», — сказал Сергей Михайлов. Он заключил, что итогом деятельности по совершенствованию порядка административного судопроизводства, по его мнению, должно стать создание самобытной российской модели административной юстиции.
Верховный Суд РФ неоднократно выступал с законодательными инициативами по совершенствованию положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
«Так, 25 декабря 2018 г. Пленум Верховного Суда РФ выступил с законодательной инициативой о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проекта Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
С принятием названного законопроекта Кодекс дополнен двумя новыми главами, призванными гарантировать обеспечение наилучших интересов детей, нуждающихся в защите государства и общества.
Для этой цели к участию в рассмотрении таких дел для дачи заключения по ним привлекаются уполномоченные по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, а также прокуроры. Несовершеннолетнему, не имеющему профессионального представителя, судом назначается адвокат, участвующий в деле наряду с законными представителями ребенка, органами опеки и попечительства», — рассказал судья Верховного Суда Российской Федерации Олег Нефедов.
Как отметил спикер, перечень рассматриваемых по нормам Кодекса дел о защите нарушенных прав свобод и законных интересов личности достаточно широк, является открытым, а правовые последствия принимаемых судебных актов зачастую выходят за рамки конкретного дела.
Олег Нефедов обратил внимание на то, что право на судебную защиту включает в себя, в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов. Для обеспечения действенности данных прав установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.
«Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации имеет потенциал для дальнейшего развития. Одной из основных задач такого развития является обеспечение большей доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений, улучшение эффективности процесса путем внедрения информационных технологий и автоматизации определенных процедур», — заключил Олег Нефедов.
Как отметила Елена Поворова, российская модель административной юстиции свои основные институциональные черты получила благодаря принятию десять лет назад процессуального кодекса нового поколения — КАС РФ: «Новый кодекс, удачно вобрал в себя все лучшее из процессуальных норм гражданского и арбитражного процесса. И, как всегда, рождение нового вызвало волны споров теоретиков и практиков, подвергавших сомнению и саму «новизну», и саму необходимость кодекса. Но право — это живая материя. Появление новых инструментов работы с нею лишь подчеркивает этот тезис. Общество усложняется в своих интересах, правовая коммуникация личности с властью требует новых подходов.
И КАС РФ стал кодексом помогающим выстраивать нужные и важные для правового государства связи доверия и уважения к институту публичной власти. Правда и в том, что и сама публичная власть получила действенный механизм совершенствования своей деятельности благодаря нормоконтролю судов. Так, суд реализует правозащитную функцию устраняя нормативных акт, который не соответствует федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Это дает возможность пересмотра судебных решений, основанных на признанном недействующем акте. И показывает исполнительной власти пределы правового регулирования того или иного общественного интереса».
Подводя итоги сессии, Елена Поворова сказала о том, что взаимоотношения ветвей власти благодаря принятию КАС РФ получили новый вектор развития, который может быть оценен как самими правоприменителями, так и социологами, политологами: «Поэтому с уверенностью следует говорить о том, что КАС РФ оказался необходимым для развития политической и социальной жизни страны кодексом, с помощью которого правовой ландшафт меняется, становится не только более комфортным, но и дает возможность видеть перспективу дальнейшего развития».
Журнал «Российская юстиция» — генеральный информационный партнер XIII Петербургского международного юридического форума.
Фото: Фонд Росконгресс